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對準突出問題用力 推進人大監督實質性創新

2019-11-14 10:55  來源:南方日報

■調研動態

南方日報訊(記者/陳理)今年是打好水污染防治攻堅戰的關鍵一年,如何啃下這塊“硬骨頭”?近期,省人大常委會就此赴揭陽、汕頭兩市開展專題調研。針對我省水污染防治中存在效果反復的深層次問題,調研組建議,以問題為導向久久為功持續用力,推動人大監督更趨實質化。

近年來,全省水污染防治工作取得階段性成效。根據監測,目前,我省大江大河水質優良,主要干支流水道水質穩步改善,跨市域重點污染河流治理加快推進。但調研組發現,對表對標國家2020年考核目標,我省差距依然明顯,任務十分艱巨,主要體現為水環境質量約束指標壓力大,集中在水質優良比例、劣V類和黑臭水體整治仍未達標。報告分析認為,造成上述局面的原因有多方面,主要有部分地方水污染防治責任壓得不嚴不實不力,一些地區污水處理設施缺口大、建設進度慢,已建成污水處理設施中還有一些治污效能沒有充分發揮,有些地區黑臭水體整治不實不徹底,以及農村水污染治理工作滯后等。

對此,調研組認為,水污染問題呈現出復合型、綜合性、難度大的特點,這要求人大在針對水污染防治上探索創新更為有效的監督工作方法,增強監督針對性和實效性。

調研組建議,應著力推進人大監督由單純的程序性監督向程序性和實質性監督相融合的方向發展,通過聚焦國考斷面攻堅、黑臭水體整治、污水處理設施建設、工農業污染面源治理等水污染防治重點難點任務,用3年、5年或一屆、兩屆的時間,久久為功開展持續監督,從而推動我省水環境治理質量根本性改善。

今年,全國人大在水污染防治執法檢查中嘗試對監督方式進行創新,首次引入第三方評估機制,改進暗訪暗查方式,增加隨機抽查比例,完善重點污染源“清單式”抽查等。報告建議應當充分借鑒全國人大做法,有什么問題就問什么問題,什么問題突出就問什么問題,不避重就輕,不怕動真碰硬,推動監督方式實質性創新。

近年來,從省到各地市均不斷摸索水污染防治監督新模式、新方法,不少創新被證明行之有效。去年以來,省人大常委會探索建立四級人大聯動監督機制,集合各級人大力量,相繼在廣佛跨界河、練江、茅洲河和東江北干流實施精準聯動監督,推動監督成果轉化為治理成果;省人大環境資源委通過監督工作簡報,對進展滯后的地市和單位直接點名,向不作為部門“喊話”,取得較好實效;廣州探索治水網格化監督,對水污染問題實施橫向到邊、縱向到底的網格化多級代表監督。

值得注意的是,更多地方人大探索運用科技手段加強水污染治理監督。目前,廣州等地市已率先在治水APP平臺中設立“代表監督”模塊,湛江市人大也已建設環境資源大數據平臺。調研組建議,省人大可依托省“數字政府”建設,積極對接生態環境監測監管大數據平臺,為水污染防治工作實時監督提供科技支撐。

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